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海南：公路“代建”一舉多贏
備受關(guān)注的海南環(huán)島東線高速公路大茂至孟果坡段（右幅）55.4公里改造工程日前完工，比原計(jì)劃提前了20天，海口前往三亞的車輛從此免去了繞行之苦。作為海南省首個(gè)完成的公路代建項(xiàng)目，其成功運(yùn)作方式得到了業(yè)內(nèi)人士的充分肯定。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資“四控制”，推動(dòng)了省交通主管部門的職能轉(zhuǎn)變，也為海南省全面推行公路代建制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
不做“運(yùn)動(dòng)員”只當(dāng)“裁判員”
“東線高速公路改造工程能按時(shí)保質(zhì)完工，向社會(huì)交了一份滿意的答卷，也從另一側(cè)面證實(shí)了公路代建制的可行性。”海南省交通廳廳長(zhǎng)王勇說，“過去一切公路建設(shè)工程均由省交通廳包攬，省交通廳既當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’，又兼‘裁判員’，形成了‘投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用’多位一體的模式，同體監(jiān)督的弊病顯然無法根除，政府行政職能和企業(yè)職能不分，分散了交通主管部門的精力。一些工程存在超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期現(xiàn)象。同時(shí)，這種模式難以杜絕腐敗問題的產(chǎn)生。”
“推行公路代建制，就是要把省交通主管部門從具體的施工管理環(huán)節(jié)中解脫出來，從更高層面加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，做到‘建管分離’和‘專業(yè)化管理’，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。”王勇一語中的。去年，省交通廳對(duì)4個(gè)政府投資的公路項(xiàng)目實(shí)行了代建制改革試點(diǎn)，全部采用委托代建制，打破壟斷和同體監(jiān)督體制，標(biāo)志著海南在規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)管理方面又邁出了可喜的一步。東線高速公路改造工程作為首個(gè)代建項(xiàng)目，成敗在此一舉。
東線高速公路是海南的“黃金通道”，也是海南的門面，社會(huì)關(guān)注程度高。幾經(jīng)考慮，省交通廳決定將東線高速公路改造工程的建設(shè)管理直接委托給資金雄厚，具有專業(yè)管理水平的海南高速公路股份有限公司。業(yè)內(nèi)人士稱，實(shí)行代建制后，海南交通主管部門不再充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，而是全力當(dāng)好“裁判員”，集中精力搞規(guī)劃、定項(xiàng)目、配資金、做計(jì)劃、管質(zhì)量，用心管理好公路建設(shè)市場(chǎng)，營(yíng)造公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
有關(guān)專家認(rèn)為，海南推行代建制，解決了過去建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明問題。有利于節(jié)約投資，提高政府投資效益，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)專業(yè)化管理，可謂“一舉多贏”。
轉(zhuǎn)載：《中國(guó)交通新聞網(wǎng)》
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