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科學(xué)認(rèn)識(shí)、發(fā)展監(jiān)理
實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國(guó)對(duì)外開放、利用外資、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。自1998年開始試點(diǎn)至今，20年來(lái)，我們的監(jiān)理行業(yè)取得了很大成績(jī)，工程項(xiàng)目建設(shè)中地位日益提高，控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的效果日益顯著。建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并對(duì)束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問(wèn)題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。這就要求我們要用科學(xué)的認(rèn)識(shí)監(jiān)理，科學(xué)的實(shí)踐監(jiān)理，科學(xué)的發(fā)展監(jiān)理。
中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張青林在河南省紀(jì)念監(jiān)理20年的紀(jì)念表彰大會(huì)上的講話中就曾從三方面解析如何科學(xué)旺監(jiān)理。而科學(xué)認(rèn)識(shí)監(jiān)理就放在第一位，這給予我們監(jiān)理人員及工程建設(shè)投資者極大的啟發(fā)。認(rèn)識(shí)監(jiān)理這不僅僅是監(jiān)理人員的事情，而是我們建設(shè)業(yè)主、施工者等所有建設(shè)參與者都應(yīng)該做的事情，而且不僅僅是認(rèn)識(shí)，還要科學(xué)的認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)的監(jiān)理制度已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)春秋，在這期間我們不斷的摸索，借鑒并結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新。但是工程監(jiān)理行業(yè)在國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中不可缺少的作用仍然得不到充分認(rèn)可，也不能按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)獲取工程監(jiān)理費(fèi)，基本上處在夾縫中求生存、謀發(fā)展的尷尬境地。這是為什么？對(duì)監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)不夠科學(xué)是很重要的一個(gè)原因。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)的認(rèn)識(shí)監(jiān)理，理解監(jiān)理制度的科學(xué)性，我們才會(huì)對(duì)監(jiān)理事業(yè)有信心，對(duì)企業(yè)有信心，對(duì)監(jiān)理工程師有信心。
我區(qū)的監(jiān)理企業(yè)及各建設(shè)相關(guān)單位及個(gè)人都應(yīng)該提高自我意識(shí)，認(rèn)真貫徹和學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)監(jiān)理制度的科學(xué)性，這樣我們才能對(duì)監(jiān)理行業(yè)更加的充滿信心。張青林會(huì)長(zhǎng)在講話中給我們明確了如何科學(xué)的認(rèn)識(shí)監(jiān)理，從而更好的發(fā)展監(jiān)理事業(yè)。主要分為三個(gè)方面包括社會(huì)保障體系、監(jiān)督管理體系以及業(yè)主的組織實(shí)施方式，必須要有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
社會(huì)保障體系，我國(guó)改革開放30年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位得到不斷加強(qiáng)，這是社會(huì)保障制度的不斷完善帶來(lái)的。我們可以看到我國(guó)的社會(huì)保障體系在不斷地發(fā)展、不斷地強(qiáng)化。把企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)的、政府的有關(guān)事務(wù)剝離出來(lái)，更好的發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體力量作用。我們的企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，那么就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，有這么一個(gè)不斷完善的體系為你解決許多復(fù)雜的社會(huì)保障，你說(shuō)你會(huì)對(duì)以后的路沒(méi)有信息么？我想你應(yīng)該是摩拳擦掌的準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。
有了好的社會(huì)保障，同時(shí)還要有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系。因?yàn)闆](méi)有就會(huì)使整個(gè)制度架構(gòu)失衡，產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)失衡的制度是不合理不科學(xué)的。20年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展建設(shè)監(jiān)理制度，就是不斷的強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，監(jiān)督管理的屬性不斷增加。國(guó)家制度體系在不斷完善，監(jiān)督管理的制度體系不斷得到強(qiáng)化。張會(huì)長(zhǎng)在講話中還以三鹿奶粉事件為例說(shuō)明弱化監(jiān)管帶來(lái)的災(zāi)難性后果。從我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展也能看出來(lái)，在建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)行的20年里，為我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量提供了很好的保證，雖然說(shuō)這期間還是有這樣那樣的工程質(zhì)量問(wèn)題，但是我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目中的“豆腐渣”工程相對(duì)于制度實(shí)施前明顯減少。這就是我們建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的作用——監(jiān)督管理。因?yàn)楣こ添?xiàng)目有自身的復(fù)雜性，用其他方式都不適合，在這種特殊的、復(fù)雜的過(guò)程管理中，創(chuàng)造性地產(chǎn)生了監(jiān)理制度。是以監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作模式，把國(guó)家的監(jiān)督管理職能深入到工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中去，保證工程質(zhì)量和投資效益等各個(gè)方面。溫總理這么批示，保證工程質(zhì)量和投資效益，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，希望監(jiān)理企業(yè)為國(guó)家和人民做出新的貢獻(xiàn)。總理對(duì)監(jiān)理企業(yè)寄予希望，也就是對(duì)監(jiān)理制度的肯定。說(shuō)明我們的監(jiān)理制度是科學(xué)的，我們的監(jiān)理企業(yè)要從多方面理解它的科學(xué)性，弱化了監(jiān)理制度就要受到懲罰。最近有不少工程項(xiàng)目都出了安全或質(zhì)量問(wèn)題，不管調(diào)查的結(jié)果最終如何，但是有一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是許多人認(rèn)為責(zé)任肯定出自監(jiān)理，這是不科學(xué)的。張會(huì)長(zhǎng)在對(duì)工程質(zhì)量和安全事故，討論責(zé)任問(wèn)題時(shí)給了我們?nèi)湓挘坝赂业爻袚?dān)責(zé)任，科學(xué)地界定責(zé)任，項(xiàng)目處理責(zé)任”。其中關(guān)鍵在于科學(xué)地界定責(zé)任，一個(gè)工程事故的發(fā)生，有著多方面的原因，在沒(méi)有了解情況的時(shí)候不應(yīng)該枉然下結(jié)論說(shuō)是監(jiān)理的責(zé)任還是說(shuō)轉(zhuǎn)包，沒(méi)有培訓(xùn)上崗了引起的。一個(gè)事故不可能單單是因?yàn)檗D(zhuǎn)包或者一兩個(gè)人沒(méi)有培訓(xùn)上崗造成的，我們要講證據(jù)，講科學(xué)。毛主席不是說(shuō)過(guò)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”嘛。同時(shí)我們監(jiān)理企業(yè)也要從這一問(wèn)題中看到監(jiān)理的責(zé)任重大，要想轉(zhuǎn)變別人對(duì)事故責(zé)任界定的看法，首先從自身做起，科學(xué)的認(rèn)識(shí)監(jiān)理，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自我業(yè)務(wù)水平，確保工程質(zhì)量和安全，使得業(yè)主、民眾對(duì)監(jiān)理有信心，那么他們的觀念自然就會(huì)發(fā)生改變。
從社會(huì)保障和監(jiān)督管理體系科學(xué)的認(rèn)識(shí)監(jiān)理，可以說(shuō)我國(guó)的監(jiān)理制度是科學(xué)的，是具有生命力的。那么從投資主體業(yè)主方面來(lái)講呢？業(yè)主的組織實(shí)施方式，必須有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。過(guò)去業(yè)主的實(shí)施方式是“投資、建設(shè)、管理、使用”“四位一體”，投資一個(gè)項(xiàng)目后，成立基建辦公室來(lái)組建，建完自己管，管完自己用，所以這種體制下永遠(yuǎn)都是“三超”，即“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”。針對(duì)業(yè)主無(wú)法控制投資概算，把監(jiān)管拿出來(lái)，獨(dú)立出來(lái)，實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，產(chǎn)生了獨(dú)立監(jiān)理制度，控制投資規(guī)模，所以這一做法是科學(xué)的。2004年的投資者與使用者分離，由社會(huì)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代建，投資不超了，因?yàn)樗?fù)責(zé)任。所以科學(xué)地認(rèn)識(shí)監(jiān)理，從制度上講監(jiān)理制度是有著頑強(qiáng)生命力的。我們監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展充滿信心。接下來(lái)的就是如何發(fā)展企業(yè)，做大做強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)。
科學(xué)的認(rèn)識(shí)監(jiān)理是為了我們更好的科學(xué)發(fā)展監(jiān)理，怎么樣發(fā)展才算是科學(xué)的呢？張會(huì)長(zhǎng)在總結(jié)建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)新發(fā)展20年來(lái)的諸多經(jīng)驗(yàn)，提出了最核心的是，20年來(lái)，我們探索走出一條以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)，以監(jiān)理企業(yè)為主體，國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。四句話，為監(jiān)理企業(yè)將來(lái)的發(fā)展指明了道路，也就是主要從監(jiān)理發(fā)展的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)上想問(wèn)題。學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們進(jìn)行監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”
監(jiān)理行業(yè)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要牢牢把握第一要義，那就是以促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)又好又快發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)，以監(jiān)理從業(yè)人員為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的具體措施。目前我區(qū)的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題在于，現(xiàn)有監(jiān)理工程師總數(shù)不能滿足建項(xiàng)目需求。根據(jù)規(guī)定，一名監(jiān)理工程師只能擔(dān)任兩個(gè)以下工程的總監(jiān)理工程師，加上總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等人員配備的要求，而我區(qū)注冊(cè)監(jiān)理工程師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到在建項(xiàng)目的需求。我協(xié)會(huì)針對(duì)這一情況，學(xué)習(xí)其他兄弟省市的辦法，參與擬稿了《廣西建設(shè)工程監(jiān)理工程師管理暫行辦法》，并在2009年4月舉辦了第一期廣西建設(shè)監(jiān)理工程師培訓(xùn)班，充分合理地利用行業(yè)中從事監(jiān)理工作多年的人才資源，一定程度上緩解了目前本地區(qū)監(jiān)理工程師與在建項(xiàng)目供求矛盾。我們?cè)谧⒅亓康臄U(kuò)大也同時(shí)注意質(zhì)量的提高。及做好建設(shè)監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，努力提高我區(qū)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平。但是科學(xué)的發(fā)展監(jiān)理事業(yè)，單單依靠行業(yè)協(xié)會(huì)是不夠的，需要所有的從業(yè)人員及企業(yè)都提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，這樣才能真正的達(dá)到使本地區(qū)監(jiān)理行業(yè)又快又好的發(fā)展。
監(jiān)理制度是有生命力的制度，監(jiān)理事業(yè)是有前景的事業(yè)，我們的監(jiān)理企業(yè)要增強(qiáng)信心，有條件的企業(yè)，以努力發(fā)展成為綜合實(shí)力強(qiáng)，能夠和國(guó)際著名工程咨詢公司相媲美的龍頭企業(yè)，實(shí)力較弱的監(jiān)理公司也要迎頭趕上，從做專做精起，最終也是為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，向工程咨詢管理公司轉(zhuǎn)型。
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